中共广元市委党史研究室(市地方志编纂中心)
中共广元市委党史研究室(市地方志编纂中心) >> 首页 >> 信息内容
社会主义初级阶段基本经济制度的确立及其重要意义
时间:2009/12/8

李 亚 纯

    〔内容摘要〕改革开放以来,我党结合我国处于社会主义初级阶段的实际状况,经过积极探索,把公有制为主体、多种所有制经济共同发展确立为我国社会主义初级阶段的基本经济制度,这是我们党在坚持马克思主义基本原理、创新发展马克思主义所有制理论的基础上对建设社会主义长期实践经验的科学总结,揭示出社会主义初级阶段生产关系的本质特征,对于丰富中国特色社会主义理论,建立完善的社会主义市场经济体制,促进生产力发展,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 

    十一届三中全会以来,我党在经济体制改革的实践中丰富和创造性地发展马克思主义所有制理论,逐步消除不合理的所有制结构对生产力的羁绊,形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度,并在理论上把它确立为社会主义初级阶段的一项基本经济制度,这既是社会主义现代化建设的现实需要,又是不以人的意志为转移的历史必然,是我党在认识和运用社会主义经济规律上日趋成熟的重要标志。

社会主义初级阶段基本经济制度的确立

我国社会主义初级阶段基本经济制度的确立并不容易,经历了长期的探索和认识不断深化的过程。在这个过程中,一直都存在着怎样看待非公有制经济以及怎样处理非公有制经济与公有制经济的关系问题。我党不断总结历史经验,把“三个有利于”作为判断和取舍的根本标准,从“对立论”到“有益补充论”再到“共同发展论”就是我国完善社会主义初级阶段基本经济制度的轨迹。

受传统政治经济学中“所有制教条”禁锢,把公有制经济和非公有制经济对立起来看待。在党的十一届三中全会以前,由于受“左”的思想束缚,把非公有制经济与公有制经济对立起来看待的思想十分盛行。应该说,我国在1956年完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造后,就已经建立起了社会主义性质的基本经济制度。我国经过社会主义改造,确立和巩固了公有制经济,很快便在一片废墟上初步建立起门类比较齐全的工业体系,使积贫积弱的旧中国变成生机盎然、蓬勃发展的新中国。但在随后的发展过程中,由于盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”,公有制经济比重超过99%,对个体和私营经济采取压制、排斥的政策,1958年的人民公社化运动就是在公有化程度越高越好的指导思想下搞起来的,后来的“文化大革命”更是将个体私营经济当成是“资本主义尾巴”。结果不仅没有促进生产更好发展,而且因为违背生产力发展要求,导致生产效率低下,严重的束缚了生产力的发展。

把非公有制经济看作是公有制经济的有益补充,逐步制定非公有制经济政策。党的十一届三中全会作出改革开放的决定,为非公有制经济的存在和发展奠定了政治基础,全会提出,非公有制经济是社会主义经济的必要补充。1979年,中共中央提出了恢复和发展个体工商业、允许多种经济形式存在的方针,鼓励和扶持城镇待业人员自谋职业。不久,国务院出台了《关于城镇非农业个体经济的若干政策规定》,“个体户”得到官方承认。198210月,全国安置两千多万人就业,在这个过程中,集体、合营、个体经济如雨后春笋般发展,初步形成了以公有制为主体、多种所有制形式和多种经营方式并存,以按劳分配为主体、多种分配形式并存的局面,为进一步改善所有制结构奠定了良好的基础。1982年党的十二大报告提出“在农村和城市,都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展,作为公有制经济的必要的、有益的补充”。同年12月五届人大五次会议把“个体经济是社会主义公有制度的补充”写进了宪法,确认了个体经济的合法地位。ƒ此后,党的中央全会和全国代表大会对这个问题的提法又有所发展,这表明我党已逐步认识到,发展包括个体经济在内的多种所有制经济不是权宜之计,而是为了更好地促进整个国民经济的发展,并在理论上开始联系占主导地位的公有制来思考个体经济的性质,把个体经济看作是从属于社会主义经济的。
   
面对由个体经济发展而来的私营经济,中央采取了比较慎重的态度。开始时,根据邓小平的建议,采取了“等一等,看一看”的方针,这是因为,如何对待私营经济是改革开放以来最敏感的理论问题和实践问题之一。198212月中共中央政治局讨论通过《当前农村经济政策的若干问题》,在雇工问题上有重大突破,这是私营经济存在、发展的前提,与此同时,还提出对私营经济“不宜提倡,不要公开宣传,也不要急于取缔”。这一慎重态度,实际上是对私营经济采取了保护政策。经过几年的实践和观察,党对私营经济逐步给予肯定。198410月,党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济制度改革的决定》,明确指出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济,这是我们党对社会主义经济作出的科学概括,是对马克思主义的重大发展,是我国经济体制改革的基本理论依据。1987年1月中共中央政治局讨论通过《把农村改革引向深入》的文件,认为私营企业的存在是不可避免的,去掉了
从前对雇工数量的限制。非公有制经济在国家的扶持和引导下,取得引人注目的发展,比较单一的所有制结构有了很大改变。到1987年,非公有制经济成分在全国工业总产值的比重,从1978年的几乎为零上升到5.6%,全国城镇个体工商业等各行业从业人员由15万增加到569万。所有制结构的变化,为发展经济、方便人民生活和安置就业起了积极作用。

1987年党的十三大报告指出,以往形式过分单一的所有制结构和僵化的经济体制,严重束缚了生产力和商品经济的发展;在公有制为主体的前提下继续发展包括私营经济在内的多种所有制经济,是社会主义初级阶段发展生产力和商品经济的要求;要求尽快制定有关私营经济的政策和法律,保护它们的合法利益,加强对它们的引导、监督和管理。这就进一步奠定了非公有制经济存在和发展的理论基础。十三大报告初步比较系统地阐述了发展非公有制经济的理论和政策,这是党对私营经济认识上的一次飞跃。从此,私营经济进入了新的发展阶段。

 1988年4月12,七届全国人大一次会议通过的宪法修正案,增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展,私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”的内容,明确了私营经济的合法地位。这是1956年中国完成社会主义改造,消灭私营经济之后,首次以宪法的形式重新确立私营经济的法律地位,也是中国经济结构自1956年以来最重要的变化,是改革开放的一个重要成果。625,国务院颁布《私营企业暂行管理条例》,明确鼓励私营经济发展。以私营经济合法化为激发点,大大激发了整个中国市场的经济活力,特别是1984年以后到19885年间,我国的经济经历了一个快速发展的阶段,综合国力上了一个台阶。

1989年国内一场政治风波之后,非公有制经济经历了一个低潮时期。由于改革过程中的矛盾逐步显现出来,人们出现的思想困惑引发了姓“社”姓“资”的争论,正当双方各执一词,莫衷一是的时候,邓小平提出“资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济,资本主义也有计划控制。......计划和市场都得要。”19921月邓小平发表南方谈话,驱散了人们思想的迷雾,掀起了第二次思想解放的高潮。19926月,中共中央、国务院作出《关于加快发展第三产业的决定》。同年10月,江泽民在中共十四大上明确指出“实践的发展和认识的深化,要求我们明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力。”在邓小平南方谈话和十四大精神推动下,全国上下积极性空前高涨,我国非公有制经济迎来了重新振起的历史转机,开始进入快速发展时期。

  把以公有制为主体、多种所有制经济共同发展确立为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。1997年党的十五大明确提出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”十五大正好处在中国经济高速发展,经济体制转轨和经济结构转换的关键时期,也是我国实现第二步战略目标向第三步战略目标迈进的一个重要时期。这一时期我们的首要任务是要建立完善的社会主义市场经济体制和保持国民经济持续快速健康的发展。要建立完善的社会主义市场经济体制,第一位的问题就是要确立社会主义基本经济制度,因为社会主义市场经济体制是市场经济与社会主义基本经济制度相结合的体制,没有社会主义基本经济制度就没有社会主义市场经济体制。所以党的十五大进一步明确了把公有制为主体、多种所有制经济共同发展确立为社会主义初级阶段的基本经济制度,作为我们社会主义市场经济的主心骨,并要在新世纪坚持下去。
   
十五大报告从我国处在并将长期处在社会主义初级阶段这一基本国情出发,把调整和完善所有制结构作为深化经济体制改革的重大任务;把非公有制经济是公有制经济“必要而有益的补充”,升华为社会主义基本经济制度的有机组成部分和社会主义市场经济的重要组成部分,并确认其在整个社会主义初级阶段存在、发展的历史必然性,从社会主义经济理论的高度肯定多种所有制经济相互融合、共同发展。把非公有制经济归入社会主义基本经济制度,是在对社会主义初级阶段生产力状况和市场经济本质深刻认识的基础之上提出来的。十五大报告在基本经济制度问题上,不仅指明了调整和完善所有制结构的基本方向,而且为实现社会主义与市场经济的结合,提供了新的内容和思路,因而具有重大的理论意义。基本经济制度论表明:所有制问题十分重要,它是经济体制系统诸要素中最重要的因素,必须把所有制理论和所有制改革放在十分重要的位置;对所有制的认识要建立在生产力标准之上。当时有一些人担心国有经济的比重不断下降,会影响公有制的主体地位和国有经济的主导作用。针对这样的情况,十五大报告做了回答,提出要全面认识公有制经济的内涵。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。并特别讲了公有制的主体地位,一是公有资产在社会总资产中占优势;二是国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。十五大报告讲,只要坚持公有制为主体,国家控制国民经济命脉,国有经济的控制力和竞争力得到增强,在这个前提下,国有经济比重减少一些,不会影响我国的社会主义性质。十五大报告这个讲法解释了人们的疑惑。

1999315,九届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案将我国的基本经济制度和分配制度规定为:“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”;明确规定:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。这次的宪法修正案对于我国经济社会的长期发展,特别是过去受到许多限制的非公有制经济的发展产生了重大影响。

 要实现中国社会生产力的跨越式发展,就必须毫不动摇地坚持市场取向的改革,在实践中继续丰富和创造性地发展社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十六大在进一步强调坚持基本经济制度的同时,提出 “必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济;必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”,这有利于调动两方面积极性,有力地推动了生产力的发展。十七大报告重申了“坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,再次强调了社会主义初级阶段我国所有制结构的基本方针。

 党的十五大以来,我国加大了国有经济布局战略性调整的力度,把国有资本更多地集中于关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域,国有企业改革步伐加快。虽然公有制企业数量有所减少,公有制资产比重有所降低,但公有制资产的总量不断增加,质量显著提高,公有制经济的主体地位更加巩固,国有企业的活力和竞争力大大提高,国有经济的控制力进一步增强,牢牢掌握着国有经济命脉。在关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域,国有及国有控股企业的销售收入仍占优势比重,在军工、石油、电力、民航、电信等行业占90%以上,在铁路、煤炭等行业占80%以上。1978年全国国有企业资产总额为0.72万亿元,而到2007年,达到35.5万亿元;在美国《财富》杂志公布的2008年世界500强中,我国内地国有或国有控股企业占了26家,其中不乏处于完全竞争性领域的企业。改革开放30年来,我党不断调整和完善所有制结构,确立了社会主义初级阶段基本经济制度,坚持“两个坚定不移”的方针,在经济建设上取得了巨大成绩。

确立社会主义初级阶段基本经济制度的重大意义

一、 丰富了中国特色社会主义理论的内容。

长期以来,人们总是把社会主义和私有制看成是不可相容的对立双方。但是,我国进入社会主义建设时期,生产力十分落后,处于社会主义的初级阶段,需要充分发展商品经济以推动生产力的发展。在通过多年的实践探索,确立公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展为社会主义初级阶段的基本经济制度的基础上,我国经济体制改革成功进行,取得了举世瞩目的成就,说明了私有制不仅在社会主义初级阶段容许存在,而且还应支持和发展,与公有制经济共同参与市场竞争,成为社会主义市场经济的重要组成部分,公有制的主体地位,主要体现在公有资产在社会总资产中占优势和国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用两个方面。我国是社会主义国家,必须坚持把社会主义公有制作为经济制度的基础,我们既不能因为强调公有制的主体地位而反对非公有制经济的发展,也不能因为提出发展非公有制经济而动摇公有制的主体地位,更不能搞私有化。只要坚持公有制为主体,国家控制国民经济命脉,国有经济的控制力和竞争力得到增强,在这个前提下,不会影响我国的社会主义性质。社会主义初级阶段的基本经济制度是构成有中国特色社会主义理论的重要内容,也是认识什么是初级阶段的社会主义、怎样建设初级阶段社会主义的重大理论成果,这一基本经济制度的确立,丰富了有中国特色社会主义理论,使中国的社会主义建设走上了正确而健康的发展轨道。

    二、解决了非公有制经济在基本经济制度中的科学定位问题。

十三中全会以来,党制定了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。逐步消除所有制结构不合理对生产力的羁绊,出现了公有制形式多样化和多种经济成分共同发展的局面,大大解放和发展了社会生产力。总结这条重要经验,十五大确认非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。强调对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,促进其健康发展。这对满足人们多样化的需要,增加就业,促进国民经济的发展具有重要作用。把私人所有制看作属于社会主义所有制结构中的重要组成部分,并提出要依法保护私有财产权,这对于过去认为个体、私营经济只是社会主义经济的一种必要补充的政策思想,是一个重大突破。解决非公有制经济在基本经济制度中的科学定位问题,对于打破传统意识形态方面的障碍,解除大力发展非公有制经济的思想束缚,改变不必要的政策限制,从政策法律体系方面健全和巩固公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,具有重大理论意义、现实意义和深远的历史意义。

三、有利于发展社会生产力,完善和发展社会主义市场经济。

    以公有制经济为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度是我国经济蓬勃发展的制度保障。非公有制经济在我国目前经济条件下对生产力有很大的促进作用。这一基本经济制度的确立,打消了一些人的不必要疑虑,如怕发展私营经济被看成是走资本主义道路,支持私营经济被说成是鼓吹私有化等,从而在思想领域里对非公有制经济有一个科学的认识。思想认识的转变带来实际行动的转变,有利于公有制和非公有制经济共同发展,有利于社会生产力的迅速提高。多种所有制经济在市场上平等竞争,共同发展,有利于繁荣市场,增强市场竞争活力,充分发挥市场调节作用,实现资源的优化配置。目前,我国非公有制经济在国内生产总值中所占比重已有很大提高。30多年来,我国约有70%的技术创新、65%的国内发明专利和80%以上的新产品来自中小企业,其中95%以上是非公有制企业。从20世纪90年代中期以来,城镇新增就业岗位70%以上是由非公有制企业提供的,从农村转移出的劳动力70%以上也在非公有制企业就业。可以说,基本经济制度的不断完善,使我国个体、私营等非公有制经济快速发展,成为我国重要的经济增长点。    

四、有利于进一步巩固社会主义制度。

社会主义制度包括社会主义的经济制度、政治制度和意识形态。所有制关系是经济关系的核心,是经济制度的主要内容。多种所有制经济共同发展,才能巩固社会主义初级阶段的经济基础,巩固按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度以及其他经济制度,进而巩固政治制度。
   
五、有利于发挥社会主义优越性。

社会主义的本质是最终达到共同富裕。多种所有制经济的共同发展,有利于增加不同阶层人民的收入,增加就业途径,普遍提高人民生活水平,为达到共同富裕逐步创造条件。改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,非公有制经济得到了迅速发展,已经成长为我国生产力发展不可或缺的重要组成部分,形成了“国进民也进”、“国强民也富”的生动局面,社会主义初级阶段基本经济制度的优越性得到充分展现。1978年至2008年,我国经济年均增长9.8%。所有制结构的这种变化,对我们的日常生活也产生了深刻影响,比如,由于搞活了经济,老百姓的生活水平大为提高也更加丰富了,汽车等奢侈品走进了寻常百姓家,又如,由于各种所有制企业的发展,人们的就业方式也多样化了,国有企业的“铁饭碗”不再是人们唯一的追求,私企、外企、“自主创业”、“个人择业”等成了许多新一代年轻人的选择;又如,个人财产性收入增多,投资理财成为热门话题,国债、基金、股票、期货、外汇、黄金等成为很多人的投资手段。由于国力增强,我们的医疗、养老、住房等各项社会保障制度更加健全,人们没有了后顾之忧,愿意把更多的钱投入到消费上,不断丰富物质和精神生活,大大提高了生活质量。
   
由此可见,党的十五大确立的社会主义初级阶段的基本经济制度,既有重要理论意义,更有重大现实意义,是马克思主义中国化的又一次完美结合,是对邓小平理论的进一步运用和发展。 

 

 

《中国1978-2008》,第39页,中共中央文献研究室本 书编写组著,中央文献出版社、湖南人民出版社出版。

胡耀邦在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告     

ƒ《中国1978-2008》,第79页,中共中央文献研究室本 书编写组著,中央文献出版社、湖南人民出版社出版。

④赵紫阳在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告。

⑤《邓小平文选》第三卷,第364页,人民出版社1993年版。⑥《与时俱进的中国—从南方谈话到中共十六大》,第244页,中共党史出版社2003年版。 

⑦《人民日报—充满活力的基本经济制度》,20096101版。

 

打印本篇文章    关闭窗口

 

中共广元市委党史研究室(市地方志编纂中心)

联系电话:0839-3224685  地址:四川省广元市利州区新民街266号3楼
中共广元市委党史研究室(市地方志编纂中心)主办 备案序号:蜀ICP备12018805号
建议:使用IE6.0以上版本的软件、1024*768以上显示模式浏览此网站,将获得较好的效果!