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利州区“工业强区”战略的确立及现实意义
时间:2009/12/8

谢正臣

 

[摘要]  利州区自1985年建区以来一直在探索符合区情实际的工业经济发展路子。对于“工业强区”或是其它产业强区,经历了不断深化认识的过程,并在全市较早提出了“工业强区”的发展思路,在“工业强省”、“工业强市”战略确立的大背景下,最终确立了“工业强区”战略。“工业强区”战略,是利州区实现发展新跨越的主导战略,是推进统筹城乡发展的根本途径,是实现经济社会发展目标的重要保证。利州区通过推进实施工业强区战略,实现了工业发展理念的提升、工业发展规模的跨越和工业发展成效的突破。

关键词:发展思路   发展战略  工业强区   利州区   

 

广元市利州区原名广元市市中区,是19855月经国务院批准设立的县级区,20075月更名为广元市利州区,为广元市委、市政府驻地,是我国历史上唯一的女皇帝武则天的诞生地。全区幅员面积1539.25平方公里,辖378个街道,总人口48万。2002年底,区第五次党代会在全市率先提出“工业强区”的思路,200612月区第六次党代会正式确立“工业强区”战略。

一、利州区“工业强区”思路形成及战略确立的背景——“工业强省”、“工业强市”战略的确立

四川工业起源于洋务运动。1877年春,新任四川总督丁宝桢在成都拱背桥修建188间厂房里,安装他从山东带来的枪弹机器,这是第一批军工企业[1][1]。抗战时大批企业内迁,四川工厂数量从占全国3%激增为44%[2][2],但在一个千年农业大省,工厂数量的增加并没有带来工业文明的渗透。新中国成立后,“一五”计划中, 156项重点建设项目大部分落户西部,四川是主要受益者之一[3][3]20世纪60年代,新中国从战备角度调整生产力布局,“好人好马上三线”, 380亿元投资、350家企业和科研单位、数万内迁职工,造就内陆最大最完备的现代工业基地。1992年,四川省工业增加值占GDP比重超过农业,四川步入工业化初期阶段[4][4]1997年,西部大开发拉开序幕。在此过程中,四川提出了“发展大轻工”、抓“五小”企业、“像抓农业那样抓工业、用抓工业的理念抓农业”等工业发展思路。当时,全省10强县全是工业县,6大支柱产业5个在工业。20025月,省第八次党代会提出,加快工业发展,以信息化带动工业化。11月,党的十六大报告指出:我国要“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”,并作出“实现工业化仍是我国现代化进程中艰巨的历史任务”的基本判断。12月,年逾古稀的老专家辛文上书省委:再不认真抓工业发展,四川经济永世不得翻身![5][5]2003年全省“两会”上,《政府工作报告》把“着力提高工业经济整体竞争力”作为展望未来5年工作的第一篇章。2004年省委工业工作会议出台了全国第四份走新型工业化道路的文件。会上提出“工业强省战略”的概念,但未能写入会议文件。20062月,省委、省政府召开全省工业工作会,确定2006年为全省工业年。3月,高规格的工业强省会提出:工业是产业发展的“火车头”,城乡统筹的“发动机”,城镇化的“助推器”,吸纳就业的“强磁场”的重要论断。4月,省委、政府和7大厅局的 “17”文件出台,省委、省政府从政策、智力、组织层面作出制度安排。由此,工业强省战略全面铺开。

广元市的工业发展起源于上世纪三十年代的大华纱厂和煤矿开采。新中国成立后,国家“三线”建设为广元、旺苍注入能源、电子、机械等一批大中型部属企业,让广元的工业发展有了质的飞跃,至今还有广旺集团公司、081系统企业等仍在全市工业格局中发挥重要作用。上世纪九十年代初期,随着国家的改革开放政策,广元大办了一些乡镇企业。到上世纪九十年代末,随着国家对内开放的深入和新一轮西部大开发,通过对口帮扶和招商引资,杭州娃哈哈集团和启明星公司等入住广元,为工业发展注入新的活力。在广元的不同发展阶段,工业不止一次成为主题词。但是,把发展工业作为一个带战略性、全局性的举措,把做大做强工业作为推进经济发展的首要任务,却是市第五次党代会。20054月,中共广元市第五次代表大会作出“工业强市”战略部署。其目标是:把广元建成四川重要的水火电兼备的能源工业基地、有色金属工业基地、农产品深加工基地和川北建材工业基地。把“工业强市”置于经济工作首位表明了市委、市政府班子敢于打破传统思维方式的束缚和贫困落后的思想桎梏,转变工作方法,调整经济增长方式,创新务实,真抓实干的新理念、大决心。2005122529日,市委五届二次全会响亮提出了“2006年二产超一产,2007年工业超农业”的奋斗目标。这次全会首次把现场搬到7县区和开发区,县区委书记、县区长一路参观一路思索,市委书记、市长一路动员一路点评,让与会代表的思想又一次受到大震动。同时,市委、市政府出台了《关于强力推进工业强市战略的决定》[6][6]

二、利州区“工业强区”战略形成的历程

利州区自1985年建区以来(时为广元市市中区,20075月更名为广元市利州区),一直在探索工业经济发展的路子。对于“工业强区”还是其它产业强区,也经历了不断深化认识的过程,如曾经就出现过“农业强区”(利州区农村面积大,应该主要发展农业)、“商贸强区” (利州区处于广元市中心城区,承担全市商贸中心的重要任务,需主要发展商贸、物流)、“旅游强区”(旅游业是国际公认的朝阳产业,也是结构调整的重要方向,利州区旅游资源丰富,应将旅游产业作为主导、“历史名城”(利州区有全国著名独一无二的千年女皇文化,需要把将此发扬广大)等观点。面对各种论调,区委深入调研,逐步深化对区情和对利州工业经济发展的认识:利州区工业经济发展虽然存在“总量小、企业规模小;效益水平低,整体实力弱;管理水平落后,发展模式粗放”等现实问题,但是利州区也具有“位于市中心城区、处于广元联接西南西北综合交通枢纽的枢纽点”、“物产丰富、生态条件好、矿藏资源种类多”和“劳动力、能源等要素质优价廉”等有利于工业经济发展的区位优势、资源优势和生态优势,发展工业大有可为。在对区情的认识不断深化和发展的阶段性特征的逐步把握的基础上,利州区最终提出了“工业强区”战略[7][7]在发展实践上,也实现了工业经济“从无到有”和逐步成长的过程。这期间,对工业经济地位的认识和工业经济的发展经历了五个阶段:

(一)“支柱”阶段。建区伊始,因为辖区内原有的广元县属企业全部转为市属企业,利州区(时为市中区)的工业基本为一片空白。根据当时国家产业政策和利州区经济发展的现状,区委、区政府(区公所)把以乡镇企业为主的工业作为经济的“支柱”之一来发展。19871月4日,区委在制定1987─2000年的经济发展战略时,提出了“加强一个基地(农业)、抓好两大支柱(乡镇企业和第三产业)、形成三个中心(商贸流通、旅游服务、农副土特产品加工)、建设十大基础(粮油、林业、畜牧、水果、蔬菜、渔业、蚕桑、茶叶、能源、矿业、建筑建材)”的战略重点,可以看出,当时就把“乡镇企业”作为经济发展的支柱之一,产品和产业重点发展“农副土特产品加工”和“能源、矿业、建筑建材”。1990年,全区乡镇企业总产值16825.87万元,总收入17103.43万元,总利润987.08万元。

(二)“工业主导”阶段。1991年7月17日—19日,区委二届六次全委扩大会议通过的《关于进一步深化改革、搞活经济的决定》,提出当前经济工作要“强化工业的主导地位”。1992年1月26日,区委还印发了《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》。3月,建立了“广元市乡镇企业工业区”。4月又印发了《关于大力发展个体、私营经济的意见》和《关于突破性发展乡镇企业的决定》。1993年,全区乡镇企业实现总产值85979万元,总收入73238万元,税利5558万元;工业总产值达到42844万元。

(三)“工业主体”阶段。1994年1月18日—20日,区委三届二次全委扩大会议提出要“把乡镇企业作为全区经济主体来抓”。1994年,全区工业产值达到9.6亿元,实现乡镇企业产值21.6亿元,总收入21.3亿元、税利0.96亿元。

(四)“工业大区”阶段。1995年10月3日,区委常委扩大会议研究了建立“工业大区”等问题。10月9日—11日,区委中心学习组(扩大)会议就如何建成“工业大区”进行了专题讨论。1999年3月26日,区委、区政府印发《关于抓好1999年工业经济的意见》,要求关于经济发展要“以建设工业大区为目标,以市场为导向,以效益为中心,以改革开放为动力,以技术进步为依托,以招商引资为突破口,以调整优化结构为手段,以培育名优产品,纳税大户和A级信誉单位为重点,以人才开发为根本,以建立市场─产品─企业科学的运转机制为目标,全面推进工业经济快速高效持续发展”。2002年,全区规模以上工业总产值实现7441万元;工业增加值实现2102万元。

(五)“工业强区”战略的形成和确立。20021220,广元市市中区第五次党代会提出了“工业强区,城乡相融,服务城市,富裕农村”经济发展思路[8][8]今后五年将“工业强区”作为经济工作的重中之重。但是,当时利州区工业经济还非常薄弱,外部环境也还没有形成,市利州区内也对此认识还不完全统一。为此,区委加紧完善相关政策,积极营造工业经济发展的有利氛围。2003212,区委、区政府制定实施“工业强区”战略的优惠政策。1012,区委、区政府印发《关于进一步加快完善工业园区建设的意见》,提出依托工业基础条件相对较好的回龙河工业区、市乡镇企业工业区以及宝轮、三堆、荣山、大石四个重点乡镇逐步规划建设布局合理、功能完备、规模适度、特色鲜明的各类工业园区。200484,区委、区政府印发《关于加快推进新型工业化的意见》,提出要坚持工业强区发展战略,实施结构创新、技术创新、制度创新、环境创新,走以民营经济为主体,以信息化带动工业化,以工业化带动农业产业化、城镇化的道路,按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的总体要求,通过改造提升传统产业,大力发展高新技术,调整优化经济结构,提高工业经济质量效益,不断增强发展后劲,全面加快推进新型工业化步伐。2006年,全区二产业占全区GDP比重达到48%,辖区工业总产值实现66.8亿元。区属规模以上工业企业达到15家,区属规模以上工业企业完成工业产值3.87亿元。“工业强区”思路指导经济发展取得明显成效。

2006129,广元市市中区第六次党代会确立未来五年全区经济社会发展要坚持“完善服务功能,推进工业强区,创新体制机制,促进和谐发展”的思路。通过党代会决议,将“推进工业强区”思路上升为指导全区经济社会发展的重要战略。会议指出,推进工业强区是加快发展的战略重点。落实科学发展观,加快发展,必须抓住工业这个关键和要害,把加快新型工业化进程作为调整优化结构、转变增长方式、推进社会主义新农村建设和城镇化的突破口。要坚持把精力向工业集中、要素向工业汇集、政策向工业倾斜,实施项目带动,培育特色优势产业和骨干企业,构筑全区经济快速发展的强力支撑。力争区工业增加值年均增长25%以上,规模以上工业企业增加值年均增长30%以上[9][9]。至此,“工业强区”战略成为利州区经济社会发展的重要战略。“全党抓发展,重点抓工业,关键看效果”的理念在全区上下形成共识,发展工业经济成为利州经济工作的重中之重。

三、利州区“工业强区”战略的基本内容及初步成效

利州区实施“工业强区”战略,在指导思想上,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,树立科学发展观,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在发展思路上,围绕区域能源、轻织、冶金、建材、农副产品加工五大主导产业,以提质增效为重点,以工业园区为载体,以招商引资金为突破口,优化工业布局,调整产业结构,转变经济增长方式,实现工业经济的全面、协调、可持续发展。在发展目标上,明确“一个率先、两个翻番、三个超越”。“一个率先”即在全市率先进入工业化中期。这也是利州区争当全市经济发展排头兵[10][10]的重要任务之一。“两个翻番”即2011年在2006年基础上,区本级工业增加值翻两番半,工业利润翻两番半。“三个超越”即培养销售收入过亿元以上的企业10个以上,5000万以上的企业10个以上,1000万以上的企业10个以上; 2009年工业占GDP的比重超过三产,基本完成由工业化初级阶段向中级阶段跨越;工业集中发展区总产值(区本级部分)超过30亿。在发展路径上,坚持 “五把抓手”,即抓载体建设、抓招商引资、抓项目投入、抓运行协调、抓机制创新。

工业的发展是一场产业革命,也是一次经济革命[11][11]对于利州区而言,工业强区是一个历史性、理论性很强的课题,更是一个现实性、实践性很强的重大战略,是历史与现实相结合的明智选择。“工业强区”战略的确立和实施,给利州区的经济社会发展起到了明显的促进作用。一是提升了经济发展理念和水平。“工业强区”战略的确立和实施,使得以什么产业强区的争论得以平息。工业经济效益逐年提升,工业在利州区经济发展中基本占据主导地位,使得全区上下进一步认识到,要实现“争当全市经济发展排头兵”发展目标,“充分发挥全市统筹城乡发展的先头部队和排头兵作用”[12][12],必须首先建设工业强区。通过“工业强区”战略的实施,全区各方力量向工业集中,各项政策向工业倾斜,各种要素向工业汇集,实现了工业发展理念的提升、工业发展规模的跨越和工业发展成效的突破。2008年,尽管遭受了“5.12”汶川特大地震袭击,利州区工业经济仍然保持了较快发展,实现当年全部恢复生产,辖区规模以上工业企业总数达到72家,其中区本级25家。辖区工业实现总产值88.2亿元,增长7.1%。其中规模以上工业总产值79.1亿元,增长8.33%。区本级规模以上工业总产值实现8.76亿元,增长29.7%增加值实现2.37亿元,增长7.64%。培育亿元企业2家,其中中钢川碳产值超过2亿元。工业经济效益综合指数152.2%,高出全市平均水平7.6个百分点。城镇居民人均可支配收入9716元,农民人均纯收入3801[13][13]二是带动了其他产业协调发展。在推进实施“工业强区”战略过程中,利州区以“开放”的意识发展各项产业,促进了县域经济的持续发展。开放,是现代社会文明的基本特征,也是经济一体化对区域(特别是县域)发展的基本要求,它不仅是一种理念,更是一种胸怀[14][14]。实施“工业强区”战略,通过“开放”,把县域土地、劳动力、资源及水电价低廉及环境条件好等优势,转化为了招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势,承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移,建设初级产品加工和辅助产品生产基础,延长产业协作链,壮大产业基础。利州区通过培育轻纺、农副产品加工业等工业主导产业,带动了各项产业共同发展。利州区引进紫阳公司,加工油橄榄系列产品。该公司通过市场化机制,将利州区分散在各农户的3.05万亩油橄榄树,流转到公司统一经营管护,使一个因农户经营理念和管护技术缺乏而濒临灭亡的产业得以发展。该公司还注册了“大朝”的品牌,已经成为知名品牌。三是促进了城乡统筹发展。统筹城乡展,是全面建设小康社会长期繁重而艰巨的任务。工业是促进三次产业互动的核心和枢纽,是实现城乡经济相融的主导力量。农业是基础,工业是主导,主导不力,基础不牢。利州区55%的农户依靠农业产业化增收致富,靠的就是农产品加工业和龙头企业的牵引,体现的是工业的力量。低附加值的初级农产品要转变成附加值较高的现代商品,农民群众要从农业生产中获取更多的收益,千家万户的小生产要与千变万化的大市场有效对接起来,传统农业要加快向现代农业的转变,都必须也只能依靠工业。因此,农业的现代化最终要靠工业化,就农业抓农业没有出路,离开工业的发展,“三农”问题就无法从根本上得到解决[15][15]。通过 “工业强区”战略的实施,利州区农业产业化实现了质的飞跃,培育出了海天实业等重点农业产业化龙头企业。工业的发展还加快促进城镇化进程。城镇化本质上是一个农民的造城运动[16][16]。利州区实施“工业强区”战略,强化工业布局,引导工业向城市和有条件的城镇集中、向工业园区集中,实际就是是加速城镇化推进的过程。构建和谐社会,需要进一步扩大就业、健全保障体系、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定,这些都必须建立在经济发展和财力增长的基础之上。通过实施工业强区战略,做强做大工业,就有了足够的财力支撑,能够实现对农业和农村的反哺和支持,协调利益关系和解决社会矛盾也有了物质基础和财力保障。

四、几点启示

第一,必须坚持用科学发展观引领工业经济发展。党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,推进改革和发展,这样完整地提出科学发展观,是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。科学发展观是用来指导发展的,坚持用发展的办法解决前进中的问题,这是改革开放以来我们的一条重要经验。确保实现全面建设小康社会的宏伟目标,最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想,把发展作为解决中国一切问题的关键,坚持以经济建设中心,继续聚精会神搞建设,一心一意谋发展。同时,我们要求的发展,必须是科学的发展。转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,更加注重优化结构,提高效益,降低消耗,减少污染,更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一,更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调,才能避免经济大起大落,保持经济社会长期平衡较快发展。贯彻落实科学发展观,必须从实际出发,把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路和促进发展的各项措施。工业经济是县域经济的灵魂,用科学发展观引导工业发展是历史的必然。必须按照社会主义市场经济规律,准确地把握好加快发展这一主题,让一切支撑经济建设的积极要素迸发活力和动力。对欠发展地区工业经济建设而言,关键要认清自身发展态势,调整发展思路,把调整的重点引导到转变增长方式上来,引导到提高经济质量和效益上来。要坚持工业反哺农业,立足资源和产业优势,统筹经济社会的协调发展,统筹各种所有制的发展。要进一步改善经济发展环境,防止低水平重复建设,延长产业链,提高精深加工水平,实现资源的合理利用。要把保护生态环境放在突出的位置上。

第二,发展县域经济必须坚持全党抓经济重,点抓工业的指导方针。工业化是现代化不可逾越的历史阶段。实施工业强省战略,是顺势而为的必然选择,是摆在我们面前刻不容缓的重大历史使命。工业化是一个地区经济发展的普遍规律,也是一个地区走向现代化的必由之路。一个地区的发展,最重要的是工业的发展;一个地区经济发展速度的快慢,关键在工业,希望在工业、出路也在工业。工业发展搞不好,第三产业发展就会失去依托,城市化进程就会受到影响;工业发展搞不好,整个经济就难以持续快速发展,财政收入就会失去主要来源,大量的剩余劳动力的就业问题就难以解。必须坚持全党抓经济,重点抓工业 集中力量发展工业,不断提高工业对县域经济的支撑力。

第三,工业主导型的县域经济必须实现产业协调发展。县域经济是区域经济的一个重要层次,在整个国民经济发展中居基础性地位。县域经济应是有所为有所不为的区域经济、特色经济、专业经济,而不是大而全的地区经济[17][17]。也就是要充分发挥本区域的比较优势,再造竞争优势,做强做大具有县域特色的一两个主导产业和主导产品,这样才能使县域经济这块蛋糕做得更大、更好。主导产业的重要作用主导产业对地区或国家的经济发展有较大的前向拉动和向后推进作用[18][18]当前,要使县域经济发展强大起来,必须通过深化结构调整,构建起主导产业支撑型的特色经济新格局来实现。产业发展是推动城乡发展的基本动力;是统筹城乡促进就业的有效载体;是加快城镇化进程的重要力量。以工业为主导产业,不代表不重视、不发展其他产业,而是加快发展工业,通过工业的快速发展带动第三产业,优化第一产业。要正确把握工业突破与产业协调发展的关系,要坚持工业突破必须兼顾其他产业发展;产业协调发展必须坚持工业先行战略。

第四,培育工业主导型经济是欠发达地区发展的着力点我国全面建设小康社会的一个标志是基本实现工业化。工业化是提高生产力水平的最有效的途径,是实现现代化的必由之路;工业化是现代化的前提和基础[19][19]。党的十六大报告指出:“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。”这一科学论断,深刻揭示了发展工业经济的紧迫性和艰巨性。现代化是建立在工业化基础之上的,实现现代化,增强综合实力,提高人民生活水平,离不开发达的工业经济;推进发展新跨越和全面建设小康社会,更离不开工业经济的强力带动和支撑。 “工业强,竞争力才强,财力才强,未来才有希望。”[20][20]当前,对于类似利州区的旅游、生态等特色资源不明显的欠发达地区,在物质相对匮乏时期,必须将工业经济作为县域经济的主导产业来抓。当然,社会发展的规律表明,发展最根本的动力在于人;发展的终极目标在于人的全面发展[21][21]。可以预见,随着工业经济的持续发展,利州区持续发展的能量积聚将日趋强劲,而指导经济社会发展的思路将实行战略转型,发展战略将由单纯的财富观向和美的幸福观转变,从偏重物化追求到注重人文关怀;发展目标将转而追求“发展成果惠泽民生,创造百姓新生活”。当然,这对于目前仍属于欠发达地区的利州区,将会是一个较长的过程。

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