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切实解决“三农”问题 扎实推进农村小康建设
时间:2009/12/8

中共广元市元坝区委党史研究室 杨 

 

全面建设小康社会,是实现现代化建设第三步战略目标必须的承上启下的发展阶段,是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。党的十六大确定了新世纪前二十年全面建设小康社会的奋斗目标,一个重要问题摆在我们面前,就是在占中国人口70%农民的发展问题。我们应该清醒地认识到三农问题是制约我们发展的一大阻力,也是一个致命的难点。同时解决三农问题是我们全面建设小康社会,建设有中国特色社会主义的必经之路,它是不可逾越的,从经济和社会的规律来看,这一步又是极其必要的,当前城市经济发展水平达到一定程度,必然会转移发展方向,由转移带动了经济的均衡、高效、持续、健康发展。我国不失时机地提出了西部大开发战略,笔者认为不应把西部大开发仅仅看作是西部,而应看作是中国广大农村的一次大开发,这是经济和社会发展的必然要求,是可持续发展的重要保障,是中国经济火箭再度腾飞的驱动器和加速器。把切实解决三农问题作为工作的重中之重,需要全党、全社会活动起来,更多地关注农村、关心农民、支持农业,真正把三农问题放在突出的位置。

一、正确认识三农问题与全面建设农村小康的关系

要实现全面建设小康社会奋斗目标,必须有发达的农业作支持,农业是国民经济的基础,是其它产业部门的母亲产业,在经济中占有极为重要的地位,人们只有在满足了吃、穿等基本需求后,才能从事其它的活动,历史上其它产业都是从农业中分离出来的,农业所提供的剩余产品(粮食等)数量,限定了其它产业部门的规模;农业生产率提高能节省出的劳动力数量,限定了其它部门的劳动人数;农业向工业提供原料,同时也是工业的市场,其它发展规模对工业的制约显而易见。总之,农业的发展程度决定了其它产业部门的可能发展程度,我们在农业发展上取得了巨大成就,我国人民从缺吃少穿到温饱有余,实现总体小康,农产品供给的全面增长,农业的巨大进步作出了历史性贡献。但是,要完成从总体小康到全面小康的历史跨越,农业的基础地位必须加强,绝不能削弱,只有面向市场,不断提高农业综合能力,才能生产出优质的农产品,满足城乡居民日益丰富的消费需求;只有农民收入大幅度增加,农村购买力日趋旺盛,才能真正扩大内需,保持国民经济持续、快速、稳定、均衡增长,没有发达的农业,没有繁荣的农村,没有殷实的农民,就没有全国人民的全面小康。

全面建设小康社会,重点和难点都在农村,这是由我们的基本国情决定的,我国仍处于社会主义初级阶段,初级阶段就是不发达阶段,农村尤其不发达,全国人口绝大多数在农村,从总体上看,目前农村的生产力水平不高,农民生活水平比较低,还有一部分人尚未摆脱贫困;农村生产条件和生活环境还处于较低水平,农村社会事业的发展长期滞后,教育文化和医疗卫生条件亟待改善;城乡和地区发展不平衡,城乡差距和地区差距仍有扩大趋势,改变农村落后面貌,推进农村小康建设,任务艰巨,难度很大。

二、农村全面小康建设的难点

(一)农民就业难。我国经济发展已由低就业转为高就业,就业是农民收入的重要来源,是全面建设小康社会的核心问题。我国农村人口占七成,农村劳动力的充分就业是全面建设小康社会必须解决的问题。从农村居民微观层次上看,实现劳动者充分就业是全面建设小康社会首先要解决的问题,也只有实现充分就业才能实现全面小康的其他目标,现阶段我国已总体上实现了低水平的小康目标,但三农问题中一个核心问题——劳动力隐性失业没有得到根本解决,且随着人口增加和资本替代劳动的趋势的快速呈现,农村劳动力就业问题日益明显,加快农村劳动力向非农产业转移,向城镇转化是当务之急,也是实现充分就业的根本途径。

(二)农民增收慢。居民收入增加既是全面建设小康社会的基本目标,也是全面建设小康社会的根本体现,农民人均收入是一个重要的经济指标,农民人均纯收入直接反映了农民家庭殷实程度,直接影响农民家庭生活消费水平高低,直接反映居民生活水平状况。目前城乡居民收入差距很大,要完成全面建设小康社会的目标,必须从制度、体制上彻底解决农民增收问题,推动农民收入提高,在速度上,农村居民收入提高既要高于国内生产总值增长的速度,同时更应高于城市居民收入增长速度,逐步达到中等发达国家农村居民收入水平,从根本上扭转基本小康阶段农民收入始终慢于国内生产总值、城市居民收入增长速度的状况。

(三)生活质量低。我国农村已实现总体小康,但农村贫困人口和温饱型人口还占相当大的比例。农村居民的生活维持在低水平发展,农民的购买力低,消费不振,农民的消费结构以食品支出较大,农村家用电器普及率与城市相比有很大差距,农村居民在旅游消费、文化消费尚未形成。与低水平的基本小康相比,全面小康在突出收入,强化就业的基础上,更强调生活质量的极大提高,一方面农村居民生活衣、食、住、行等方面全面升级,逐步由基本小康向全面小康迈进,全体农村居民生活质量逐步赶上城市居民生活质量,另一方面农村贫富差距更加缩小,尤其是东、中、西部差异不再明显,实现真正的大同社会。

(四)生活环境差。农村居民的生活环境包括交通情况、信息情况、社会养老保障情况、民主法制建设等等。由于我国的发展过程中对农村基础建设投入力度不够,目前农村居民的生活环境还相当差,农村交通不便,出行难、运输难,信息传送不及时,受众面少,形式不够多样化等问题,社会保障,农民基本没有失业保险、养老保险,这些问题已经引发成一些相关的社会问题。当人们生活水平、生活质量有了极大提高后,人们就会自觉地追求环境的改善,而严格意义上的生活环境基本上没有大的变化,特别以欠发达地区为代表的广大农村生产环境、交通环境等还处于基本小康建设初级阶段。全面建设小康除了要极大改善农村生产条件,更注重在发展经济的基础上,全面改善农村居民的生活环境,实现经济社会的全面发展。

(五)农民素质低。农村居民素质,可以从劳动者文化素质、思想素质、政治素质等方面进行全面反映,全面建设小康社会,农村居民除了有较高的政治素质,更重要的是广大农村居民文化素质有极大的提高,最终实现农村劳动力的充分就业,而目前,农村居民由于历史原因和经济因素的影响,受教育程度偏低,严重制约自身的就业和收入增加,并成为解决三农问题的重大制约因素。居民素质的全面提高,是全面建设小康的一个明显特征。广大农村居民的文化、政治、民主、法制、道德等方面的素质亟待解决,新的农村应当建成一个民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加稳定的良好社会氛围。

三、农村全面小康建设的实践与思考

(一)加大对三农的投入力度。首先国家要从政策上向三农倾斜。农村经济社会稳定发展滞后已经成为制约国民经济持续、快速、健康发展的最大障碍,全面建设小康社会,需要全党全社会更加重视农业和农村工作。需要在国民经济发展计划、确定国民收入分配提高,在研究重大经济政策的过程中,把解决三农问题放在优先位置加以考虑,切实在建设和投入上向农业倾斜,给农民更多实惠,把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展的全局之中进行通盘考虑,综合考虑。改变国民收入分配中的城市偏向,加大对三农的财政支持力度,加快农村公益事业建设,建立城乡一体的财政支出体系,将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政范围。加大对三农的投入主要包括资金、技术、人才、信息、管理等方面。其中资金投入是重点、是基础、是保障。但目前对农业的投入力度仍需加大。当前要加大政府对三农的投入重点要从两方面入手,一是增加政府对农业的投入,建立农业保护机制,应充分利用世贸规则制定保护政策,对农业科技开发、农田基本建设、农业生态环境治理、农业信息体系建设等方面加大投入,为农业稳定发展创造良好的外部环境。二是加大农村的教育投入,提高农民的素质。毛主席说:严重的问题是教育农民。目前,广大农民的文化素质普遍不高,还有相当数量的文盲和半文盲,对国家的法律、法规和党的政策一知半解,理解不透,重权利轻义务。农民的教育已经摆在各级党委、政府的基层干部面前的一件迫切政治任务。首先,要加强对农民的培训。要继续搞好义务教育和职业教育,搞好成人教育。要结合实际,利用有线广播、宣传资料、集中培训等多种形式,组织广大农民学习先进技术,学习市场经营、卫生保健、计划生育、环境保护等方面的知识,使他们树立崇高科学、破除迷信的思想观念,提高农民的科学文化水平和勤劳致富的能力。其次,要大力开展思想道德教育。通过道德的感召和教化作用,促进农民道德修养的提高,使广大农民群众真正成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。要大力提高广大农民群众思想觉悟,弘扬社会主义新风尚,使广大农民能正确理解党在农村的各项政策,明确自身的权力和义务,处理好国家、集体、个人三者利益关系,自觉履行自己应尽的义务。再次,要认真开展普法教育。要结合普法工作的开展,在农村大力开展普法教育,增强农民的政策观念和法制意识,提高农民知法、守法的自觉性。要认真研究《村民委员会组织法》实施后出现的新情况、新问题,教育引导农民珍惜和正确行使自己的民主权利,自觉地参与到村务的管理中来,行使当家作主的合法权益,推进村社经济的发展和农村法制化的进程。

(二)调整优化结构。农业要发展,农业基础地位要加强,就必须走农业产业化的道路。农业现代化在某种程度上就是农业产业化的过程。农业产业化既是农业现代化的必然要求,也是必经过程,全面建设小康社会,必须坚定不移地走农业产业化之路,产业化是现代经济发展的一个显著特征,它的优势就在于依靠规模效应延长产业链条,降低了生产成本,实现了效应扩张,从而增强了抗风险能力,以此带动农业经济的高速发展。第一,要加速土地资源向土地资本的转变,积极推进农村土地流转,鼓励农民在自愿的前提下,依法、有偿转让土地经营权,围绕专业大户、业主、项目,把土地集中起来,提升土地的产出率和收益。第二,要抓好基地建设,发展特色农业。按照集中项目、集中资金、集中成片的要求,通过抓重点、树典型、搞示范的办法,以龙头企业为主体,以项目为载体,以农户为基本单位,调整农产品布局规划,着力抓好优质、特色基地,提高集约化、规模化、专业化生产水平。第三,要围绕龙头企业,突出发展农产品精深加工,围绕主导产业和特色产品,把企业引向基地和农户,把基地和农户引向市场,延长农业生产经营链条,提高农产品增殖能力和农业的比较效益,最大限度地解决农副产品的出路问题。第四,要扶持发展农村专业合作组织,积极推广支部+协会,农民得实惠的先进模式,发挥基层党组织、专业合作组织的作用,提高农民的组织化程度和农产品的商品化率。同时,要狠抓科技兴农。加快引进、试验、示范,推广名特优稀新品种,提高良种覆盖率;建立科技生态示范园,通过典型示范作用,带动农业高新技术的推广应用;加强与科研院校合作,大力引进技术和人才,建设高素质的农业技术队伍;加大对农民的培训力度,提高农民科学种田、科技兴农的技能和水平。

(三)统筹城乡经济社会发展。统筹城乡经济社会发展,这是党中央在正确把握我国新阶段经济发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的。致力于城乡二元结构,加快推进工业化、城镇化,缩小工农差距、城乡差距、地区差距,实现国民经济持续、快速健康和经济社会协调发展。我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化明显加快,但城乡差距、工农差距、地区差距仍然较大,其深层次的原因在于城乡二元结构没有完全突破,城镇化严重滞后,城乡分割的政策、制度还没有得到根本纠正,城乡经济社会发展缺乏内在的联系,致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动不强,过多的劳动力滞留在农村,过多的人口滞留在农村,统筹城乡经济社会发展,是相对于城乡分割的二元经济社会结构而言的,它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济社会发展全局之中进行通盘策划,综合考虑,以城乡经济社会一体化发展为最终目标,统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设,统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题,打破城乡界线,优化资源配置,实现共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会,通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段,促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置,不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,缩小城乡差距、工农差距和地区差距,使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展,促进城乡分割的传统二元经济社会结构向城乡一体化的现代一元经济社会结构转变。一是统筹城乡产业结构调整。统筹搞好产业发展规划,以工业化支撑城市化,以城市化提升工业化,加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向二、三产业转移,农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制,加快现代农业和现代农村建设,促进农村工业向城镇工业园区集中,促进农村人口向城镇集中,促进土地向规模农户集中,促进城市基础设施向农村延伸,促进城市社会服务事业向农村覆盖,促进城市文明向农村幅射,提升农村经济社会发展的水平。二是统筹城乡规划建设。把城乡作为一个整体,搞好城乡布局规划和建设规划,着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。充分发挥城镇的集聚、带动和幅射作用,加强城镇建设,整合各种资源,推行城乡一体化协调发展。加强农村基础设施建设,促进城镇基础设施向农村延伸,着力改变农村建设滞后于城镇的状况。建立政府主导,市场动作的多元化投资机制,使发展社会共享型基础设施,扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象,让农民也能分享城市基础设施。三是统筹城乡配套改革。突破城乡二元经济结构,纠正体制和政策上的城市偏向,清除计划经济体制的残留影响,保护农民利益,建立城乡一体的劳动就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等,给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间,遵循市场经济规律和社会发展规律,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

(四)加强党的基层组织建设。农村发展任务十分艰巨,促进农民增收的任务十分紧迫,推进农村小康建设的任务十分繁重。加强农村基层组织建设,提高基层干部的素质尤为重要。一是加强基层组织建设,进一步提高基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。首先是选好一个书记、建好一个党支部班子作为重点,抓好村级组织建设,对软弱涣散的班子坚决整顿,对不称职的村支部班子坚决依法予以调整。其次是要帮助基层寻找一条经济发展的路子。要帮助党支部一班人解放思想、更新观念,增强市场经济意识,克服等、靠、要和无所作为的思想,树立为民造福的思想和带领群众改变贫困面貌的信心,理清经济发展思路,制定发展措施,带领群众脱贫致富奔小康。再次是要认真解决农村中影响党群、干群关系的一系列热点、难点和关系群众切身利益的实际问题,理顺群众情绪,防止矛盾激化。二是加强基层干部教育,进一步增强为人民服务的能力。农村基层干部素质参差不齐,有的已不适应新形势下农村基层工作的要求,提高基层干部的素质已忧为当务之急。首先是提高依法行政、依法办事的能力。要加强农村基层干部学法的针对性、认真学习、掌握宪法和法律、法规,增强法律意识和法制观念,从根本上转变那些已经不能适应依法治国,依法行政的传统观念、工作习惯、工作方法。其次是提高基层干部发展经济的能力。要教育和引导基层干部进一步增强市场观念和科技意识,学会根据市场变化,带头运用并推广农业实用技术,带动乡村农业新品种、新技术的推广,增加科技对农业增效、农民增收的贡献率。再次是要努力提高处理新时期农村人民内部矛盾的能力,学会做耐心细致的说服引导工作,绝不能采取简单粗暴的方法进行压制。对于一些群体事件,更要透过现象抓住问题的实质,区别两类不同性质的矛盾,早发现、早处置,把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态。三是强化宗旨意识,努力增进同农民群众的感情。要树立民本思想,真正把人民群众的主人翁地位落实好、体现好、保障好,真正把群众的利益实现好、维护好、发展好。首先各级干部要增强党性修养、牢固树立马克思主义群众观,始终把农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,自觉坚持权为民作用、情为民所系、利为民所谋,切实解决好对农民群众的政治立场问题。其次是必须培养亲民、爱民、为民的作风,密切联系群众,千方百计为群众排忧解难。要时刻把群众的冷暖放在心上,经常到农户家中走访,倾听群众呼声,关心群众的疾若,对本乡、本村的社会情况、新旧矛盾,以及可能引发事端的潜在因素等,都要做到了然于胸,化解在萌芽状态;对农民群众的思想动态、生产动态、发展愿望,要知之能详;对农民群众生产生活的困难和问题铭记在心,及时帮助协调解决。再次要倡导民主的风气,增强工作透明度。基层干部要多听取群众的意见,充分集中群众的智慧,尊重群众的首创精神,把上级精神与当地实际结合起来,把向上负责与对下负责结合起来,把从本质上为民与具体为民办实事结合起来,真心实意地为人民群众办实事、办好事。要特别加强基层民主建设,坚定不移地推行政务公开、财务公开,做到无私、无畏、无欲,公正、客观地处理问题,从而给自己一个清白,给群众一个明白。

全面建设小康社会,重点在三农、难点在三农,必须真正把三农问题摆在重中之重的位置,更多地关注农村、关心农民、支持农业,采取更直接、更明确、更有力的措施促进农民增收,为农村经济发展开拓新空间,充分调动农民的积极性和创造性,把他们的聪明才智凝聚到全面建设小康社会上来,推动农村经济社会的全面、持续、快速、稳定、协调、均衡发展。

 

 

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